本所褚中喜律师运用连环诉讼的方式替山东失地农民维权初显成效     

               来源：北京市万博律师事务所    时间：2013年8月22日

本所讯（管理员 姚丽丽）历时一年多的时间，本所褚中喜律师运用连环诉讼的方式让山东省嘉祥县人民政府及相关职能部门无数次在行政复议和诉讼中败诉。迫于法律的威严，当地政府机关和九户中的四户当事人达成和解协议，另五户的维权行动继续中。
   张广宪、张广良、徐常记、王向前等九人是嘉祥县嘉祥街道办事处五老洼村村民。2011年11月，当地以“旧村改造”（即环城河二期治理项目）的名义要求对农民的房屋进行拆迁，同时，对农民合法承包的唯一耕地动用大量的警力强行推平。但建设项目并非旧村改造，而是进行“五洲祥城”开发。
   失地的农民到北京上访，信访机关让农民找律师通过法律途径解决，接待的工作人员告诉了本所褚律师的联系方式。在和农民代表了解详细案情后，褚律师决定接受委托，介入本案。
   接受委托后，褚律师进行了精心策划，周密部署，仔细分析，决定使用连环诉讼和复议的方式帮失地农民维权。

第一招：要求当地政府机关公开征地批准文件

要解决问题，首先必须弄清该项目是否履行了合法的批准手续，只有拿到批准文件，才可以“对症小药”。褚律师首先向嘉祥县国土资源局、嘉祥县住房和城乡建设局、嘉祥县人民政府、济宁市规划局、济宁市人民政府、山东省人民政府、山东省国土资源厅申请政府信息公开，要求这些政府机关公开农用地转建设用地及规划批文。这一招也是从侧面向当地政府机关传递信息，有律师介入，别欺负老实巴交的农民，也不要无法无天。

第二招：用法律手段让政府机关敬畏法律的威严

在上述政府机关中，市政府作出《非本机关政府信息告知书》，明确表示没有该项目的征地批文。因是山东省人民政府的“常客”，接到褚律师政府信息公开申请，省政府当即协调省国土厅公开该项目的《征地批复》。但嘉祥县的三机关均不予答复，牛气十足。省国土厅虽然接到省政府指令，仍然和褚律师“打太极”。
    褚律师自有对付的招数，立即向国土资源部提出书面请求，建议对省国土厅进行查处，责令履行法定职责，公开该征地项目的《征地批复》。国土资源部政策法规司的工作人员高度负责，电话指令省国土厅，严格依法办事，认真执行《政府信息公开条例》，提供政府信息。

第三招：复议拒不公开该项目政府信息的行政机关

基于县政府、县国土局、县住建局拒不提供该项目用地及规划批准文件，褚律师向市政府申请行政复议。但县政府、县国土局、县住建局均称“没有收到《政府信息公开申请书》”，当褚律师拿出《签收单》，三政府机关竟然诡辩“《签收单》上签名的人不是工作人员”，褚律师“被迫”拿出视频，都无言以对。最终市政府作出行政复议决定书，责令三政府机关立即公开该项目的政府信息，先后作出50余份行政复议决定书，均剑指县级三机关违法。
    同时，对市政府作出的《非本机关政府信息告知书》及省政府作出的《征地批复》向省政府申请行政复议。因涉及法律适用问题需请示国务院，省政府就《征地批复》的行政复议暂停，这无疑给当地如火如荼的建设行为悬上了一把法律之剑。

第四招：向济宁市中级人民法院起诉市政府

对市政府提出行政复议，只是“曲线救国”，方便立案。省政府很快作出“维持”决定，一切预料之中，但将市中院拒不受理诉市政府的大门成功打开，因为任何一个行政复议决定最后都会交代“对本决定不服，可在15日内向法院起诉”，市中院不敢叫板省政府。
    市中院经过审理，可能迫于行政干预，昧着良心驳回了农民的起诉，认为市政府无该项目的政府信息。褚律师当即代理农民上诉至山东省高级人民法院。二审中，当地政府迫于压力，和其中的4户达成和解协议。
    省高院再次开庭后，法官责令市政府提供政府信息，市政府被迫当庭向褚律师提供该项目的相关资料，褚律师代理农民撤诉，将另行诉讼。此前，市政府的工作人员曾豪言壮语：“官司打到天边也不会向你褚中喜提供任何资料，即便省高院判了，市政府也不会执行判决。”

第五招：发动新一轮更具技巧性的法律维权行动

根据法律规定，征用农用地，必须经承包该土地的农户签名确认，但维权的农民没有一个签名，这是省政府败诉的“死穴”，所以，省政府作出《征地批复》被撤销无悬念，该项目至目前为止未见到用地、规划批准文件。
    这期间，当地政府无数次致电褚律师，希望单独和褚律师见面沟通，褚律师指出：“沟通可以，但必须有失地农民在场，绝不单独见面。”当地又通过在北京做律师的同行和褚律师沟通，褚律师同样婉拒。当地政府机关工作人员又在已签和解协议的农民的带领下来到本所，希望能见到褚律师，均遭褚律师婉拒。
    褚律师下一步将向法定职能部门提出查处申请，并已将县政府、县国土局、县住建局诉至法院。